固定，屡有变动。
应试人的资格，一开始无限制，现任官员和一般士人均可应考，并准自荐。
后来，随着限制逐渐增多，自荐改为要公卿推荐。
布衣要经过地方官审查，御试前又加“阁试”。
所以杨骁才会免除了“阁试”以及公卿推荐的限制，以便于从中招揽更多的可用之才。
“陛下。”
吏部尚书苏禹珪皱了皱眉头，旋即上前朝着杨骁躬身行礼，进言道：“朝廷要开制科，理应遵循以往的规矩。”
“如辽国、蜀国、唐国等诸国的读书人，未经引荐，身份不明的情况下，难道也让他们通过制科的方式，在我大明出仕吗？”
杨骁摇摇头道：“有何不可？朝廷要做的，不外乎唯才是举。”
“何来的身份之别？”
苏禹珪讪讪一笑，道：“陛下，微臣担心的，乃是辽、蜀、唐等国，会趁我大明此番科举之际，派出饱读之士充当细作，混入其中。”
“以他们的学识，料想通过科考，在朝中和地方谋个一官半职的，也不在话下。”
“这样的间者待在地方也就罢了，若是居庙堂之高，微臣唯恐会对我大明不利。”
“请陛下明鉴！”
随着苏禹珪的话音一落，老太师冯道也是手持牙笏，站了出来，须发皆白的他，颤巍巍的向杨骁行礼道：“皇上，苏大人所言极是。”
“如此几乎毫无限制的制科，难免鱼龙混杂。”
“以老臣之见，还是应该按照以往的惯例，让朝中的大臣和地方官僚为国荐才，通过阁试之后，才有参加制科的资格。”
“如此一来，即便被推举的人之后出了任何事，推举他的臣僚，也脱不了干系。”
“臣附议！”
“太师老成谋国之言，请陛下明鉴！”
朝中的不少大臣都跪了下来，七嘴八舌的附和苏禹珪、冯道的主张。
这古往今来的，每个朝代选拔人才的制度有所不同。
上古时期是世卿世禄制，出身低微的人，基本上不能当官。
到了汉朝，盛行的察举制，朝中的公卿和地方上的郡守都能推举人才，有名气的士子，也会被朝廷征召，即“举孝廉”、“举茂才”等等。
两汉的察举制由此衍生了士族门阀。
那些经学世家基本上代代为官，还经常相互举荐，相互吹捧，这就让世家几乎垄断了官场。
直到隋炀帝的时候，开科取士，其目的就是为了遴选天下人才，打击势力盘根错节，跟附骨之蛆一般的世家。
然而，隋炀帝终究是低估了士族门阀的力量，隋朝也因此二世而亡，跟历史上的秦王朝一样昙花一现。
之后的唐太宗、唐高宗和武则天，都没有隋炀帝那样的偏激，他们采取了“温水煮青蛙”的方式，推行了科举制，致力于削弱士族门阀的势力，并取得了显著成效。
所以说，自唐朝以后，就再也没有真正的士族门阀了，取而代之的，则是以诗书传家的书香门第，跟那些大地主（豪强）。
到了这个时代，科举制已经大行其道，不过朝廷偶尔还是会让朝中的公卿举荐人才的。
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